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佛山市工商行政管理局2018年度法治政府建设工作报告
市工商局    2019-01-07 16:54

 

佛山市工商行政管理局2018年度法治政府建设工作报告

 

佛山市人民政府:

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《广东省法治政府建设情况定期报告规定?#32602;?#31908;府法制办20167号)相关规定,对照中央和省《法治政府建设实施纲要?#32602;?#29616;就我局2018年度法治政府建设、依法行政工作情况报告如下:

一、加快“放”的步伐,勇闯商事制度改革“深水区?#20445;?#20840;力推动便利营商环境、形成全面开放新格局走在全国前列

(一)创新打造“3+5”商事制度改革模式。紧紧围绕深化商事制度改革、进一步压缩企业开办时间的重大部署,以开展“佛山商事制度改革年”为重要抓手,敢于打破常规、大胆尝试、勇于革新,平均每月推出一项商事制度改革举措,其中多项工作全国领先或全国率先,以改革不停步、创新加速度,在全国率先实现开办企?#31561;?#27969;程国家和省标准3?#26041;冢?#25191;照、公章、发票)3天内办结,比国务院在2018年6月全国“放管服”会议上下达的关于五年内开办企?#31561;?#27969;程3个?#26041;?#21387;缩到5日内的目标提前5年完成,办结天数比国家标准缩短了2天;在全国率先创新打造开办企?#31561;?#27969;程4?#26041;冢?#25191;照、公章、发票、开户)5天内办结、营业执照自助办理5分钟完成,为全省全国各地提供了可复制、可推广的改革样本。该改革做法,已经省政府上报国务院办公厅采用,形成专报转全国各省学习;7月27日,朱伟市长赴?#26412;?#20986;席国务院新闻办召开的政策吹风会,介绍我市优化营商环境的经验做法;11月,该改革模式获评第四届中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。截至11月底,全市实有各类市场主体71.2万户。今年1-11月全市新登记市场主体14.32万户,同比增长31.42%,平均每个工作日诞生679户,其?#34892;?#30331;记民营商事主体占比超过95%,极大激发了民间投资热情和市场活力。

(二)在全国率先推行365天全天24小时不打烊商事登记模式。7月自主创新研发佛山市商事主体24小时智能商事登记系统及自助终端机,办理人在自助终端机上无需预约、无需排队、无需提交纸质材料,通过自助办理,即时完成身份校验、人脸识别、数据采集,经智能审核通过后,即可自助打印营业执照,办照时限由原来传统的两天48小时内提速到最快5分钟之内。凭借“自主创新研发24小时智能商事登记系统”市局荣获2018年度互联网+服务榜最佳口碑单位。11月8日全面启动24小时智能商事登记系统“五进?#20445;?#36827;社区、园区、专业市场、商业?#34892;摹?#38134;行网点)工作,将企业自助开办智能服务?#30001;?#33267; “家门口”。截至11月底,全市已有70台自助终端机覆盖市、区、镇街行政服务?#34892;?#21450;部分工商登记注册大厅,自助终端机全面?#24230;?#20351;用2个多月以来,全市通过“佛山市商事主体24小时自助办理商事登记智能系统”申办开业的市场主体数量已超过1.08万户。

(三)在全国率?#32469;?#29992;全程电子化“零见面”24小时智能商事登记系统。9月推出移动版24小时智能商事登记系统,市民可通过在微信公众号和电脑端登录系统,随时随地随手办理工商登记业务,系统智能审核市民提交的登记资料后,市民可选择填写本人?#21344;?#20449;息,选择快递送照上门,真正实现“零见面、零跑动”进行商事登记。10月我市被国家市场监管总局确定为开展企业开办全程网上办改革试点城市,标志着我市在全国率先开展企业开办全程电子化改革。

(?#27169;?#29575;先试点开展“证照联办”工作。落?#31561;?#22269;部署开展证照分离工作基础上,从今年9月开始,以禅城区、南海区、佛山高新?#38469;?#20135;业开发区为示范区域,打造主题式证照联办工作,构建涉企审批证与照一窗受理、联合审批、同步发证的全国创新模式,致力解决准入不?#21152;?/font>难题。

二、加大“管”的力度,强化科学精准监管,规范市场秩序、构建新型市场监管体系走在全省前列

(一)企业信用监管模式再上新台阶。以创新开发的全省首个覆盖市区镇(街道)“市场监管服务信息化平台”为载体,实现对市场主体的全生命周期监管,截至11月底,该平台?#21387;?#38598;71.2万市场主体?#34892;?#30417;管数据7162.3万条,建成全覆盖式“一户一档”。推进实现大数据科学监管服务,建成佛山市企业信用信息公示系统,打造具有佛山特色的1+X主题信息一站式查询公共服务。在全省率先创新研发的“列严(列入严重违法失信企业)小助手”应用,工作举措获国家市场监管总局肯定,平台建设被市推荐参选广东省直单位第六届工作技能大赛暨市县机关工作技能邀请赛复赛,相关实践被市依法行政领导小组办公室推荐申报参加第五届“中国法治政府奖”项目评比。企业年报公示迎新高,上半年我市2017年度企业年报率94.54%,排名全省第二。

(二)“双随机一公开”监管再上新高度。在全省率先完成对区级各部门“双随机一公开”工作考核,首创“双随机”抽查全流程同步录屏工作模式,做法获原国家工商总局充分肯定。截至11月底,平台“双随机”抽查系统?#21387;?#38598;全市共90.4万个对象的监管对象总库和2455名监管执法人员的执法人员总库,完成抽查超过5.73万户次。

(三)统筹推进“两建”工作再上新水平。提请市政府批准建立由市工商局等36个部门组成的佛山市市场监管部门间联席会议制度,进一步加强对全市市场监管的统筹协调和相互配合。牵头开展全市“加强完善市场监管体系,助力打造宜居宜业宜创新国际化大城市”深调研,相关调研报告在全国第七届市场监管优秀论文评选中获得二等奖。

三、提升“服”的水平,优化拓展职能服务,激发企业转型升级、构建推动经济高质量发展体制机制走在全省全国前列

(一)商标战略助力企业做大做强在建成全国首个地区商标预警维权服务平台基础上,研究制定全国首个区域商标规范管理?#25954;?#25991;件,出台《佛山市商标?#25918;?#25112;略发展三年行动计划?#32602;?#21161;力企业做大做强。召开佛山市商标知识产权保护观摩交流会和佛山企业海外知识产权保护研讨会,建立海外商标注册培育库和区域商标培育库,提升区域?#25918;凭?#20105;力。严厉打击商标侵权假冒行为,今年以来查处商标违法案件79宗。做细做实商标预警工作,发出各类商标预警通知书21000多份,全国首创预警系统,打造商标保护屏障案例荣获2018年度最佳口碑服务案例。高质量发布《佛山地区商标报告?#32602;?#24320;展商标?#25918;?#25112;略宣传语征集活动,组织企业参加中国商标?#25918;平凇?#25130;至11月底,我市拥有注册商标总量28.2万件,同比增长22.45%;集体商标和证明商标68件,位居全省首位;中国驰名商标160件,位居全国地级市首位;马德里体系国际注册商标703件,名列全省第三位。

(二)服务民营经济发展有声有色。牵头做好2018年“企业暖春行动第五工作组工作,?#21344;?#20225;业?#20174;?#38382;题12个,均已办结并全部100%满意。2016年以来,全市由工商和市场监管部门牵头新建党组织共195个。小个专党建项目荣获全市党建创新类三等创新成果称号。深入开展2017年度广东省守合同重信用企业公示活动,截止61日全省守重公示日,我市共有2890家企业榜上有名,数量位居全省地级市第一、全省第二。

四、理顺“治”的机制,狠抓法治工商建设不放松,推进权责清单动态管理,维护市场公平竞争环境、营造共建共治共享社会治理格局走在全省前列

一是认真制定年度工作要点,逐项落实法治政府建设要求。我局年初专门制定2018年普法工作要点、2018年依法行政工作要点,明确2018年法治政府建设、依法行政工作计划和主要任务。认真开展规范性文件审查和清理工作,顺利完成“七五”普法中期评估工作。印发《工商部门涉嫌犯罪案件移送类型一览表?#32602;?/font>2018年版),27种涉嫌犯罪案件的移送标准、移送依据准确列明,形成了三年动态调整工作机制。扎实推进了行政执法三项制度的执行落实工作,印发《佛山市工商行政管理局推行行政执法公?#23616;?#24230;、执法全过程记录制度、重大执法决定法制核审制度工作方案?#32602;?#22312;外网上建立行政执法三项制度专栏,做到了行政执法主体、依据、程序、流程、清单、结果全公示。专门制定认真开展宪法学习宣传贯彻落实的工作方案,组织宪法学贯活动进机关、进支部、进网络系列主题活动,并进行宪法知识大测试,并通过我局宣传栏、电子显示屏、宣传横幅、政务网站和微信开展多种宪法专题宣传。

二是认真做好权责清单动态管理,?#25954;?#27491;?#20223;?#32844;尽责。完成市局权责清单通用指导目录、行政许可事项通用目录、行政权力目录等文件的梳理、核对、调整,完成政务服务事项实施清单“十统一”标准化的梳理工作,是全市首个率先完?#23665;?#24230;100%的单位,市局所属1013项职权占市直部门标准化事项的七分之一,为法治建设奠定坚实基础。

三是认真履行行政复议职责,发挥执法监督作用。全年共处理我局作为复议机关的行政复议案件19宗,覆盖禅城、南海、三水、高明四区。发出行政复议建议书两份,指出其中存在的若干问题,并要求整改纠正后报告市局,?#34892;?#21457;挥出行政复议在执法监督中的救济渠道功能和发?#27835;?#39064;、纠正违法的监督功能,?#34892;?#20445;障了行政行为相对人的复议权利。

四是认真组织自查自检,开展全市系?#25104;习?#24180;行政执法案卷评查抽查市局和区局案卷116宗,其?#34892;?#25919;处罚案卷34宗、行政许可案卷60宗、违法举报投诉案卷22宗。自查自检是全系统行政执法案卷质量的一次综合检?#27169;?#20419;进了行政执法案卷规范化发展。在全市组织的行政执法案卷评查中,我市工商系统的案卷质量在全市重点执法系统中优秀率排名第二。

五是维护市场公平竞争环境,打击经济违法违规行为取得较好成效。截至11月底,全市工商和市场监管部门办结经济违法案件3796宗,同比增长17.27%。其中办结反不正当竞争案件76宗,办结传销案件4宗,组织开展“国门利剑2018”联合行动专项行动、“打击整治‘洋垃圾’走私‘蓝天2018’专项行动”等,查处销售无合法来源商品案件15宗,查获成品油323.1吨,共办结网络违法案件399件,查处违法广告案件560宗,同比增长83.8%。

五、2019年工作思路

2019年,我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领,以即将启动的新一轮机构改革为契机,按照市委市政府和省市场监管局的部署和要求,在粤港澳大湾区格局下,以营造更加宽松便捷的市场准入环境、公平?#34892;?#30340;市场竞争环境、安全放心的市场消费环境为目标,立足五个更(更实措施、更大力度、更优服务、更高站位、更严标准),纵深推进商事制度改革、?#34892;?#25512;进事中事后监管、?#20013;?#25512;进职能作用发?#21360;?#21019;新推进放心消费创建、狠抓干部队伍建设,做到“思想不乱、队伍不散、创新不断?#20445;?#22312;新征程中奋力推进全市工商和市场监管工作继续走在全省全国前?#23567;?/span>

专此报告。

 

附件:2018年各区各部门推进法治政府建设数据更新情况表

 

 

        佛山市工商行政管理局

        201912

附件下载:2018年各区各部门推进法治政府建设数据更新情况表.docx
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